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天津：冲刺第三极

天津，这个被看作中国经济发展“第三极”的龙头，正在向着自己的既定目标奋力奔跑：到2012年，天津作为国际港口城市的作用更加突出，北方经济中心地位初步确立，生态城市建设取得重大进展。到2020年，全面实现城市定位。

如今，天津的发展已经站在一个新的历史起点上，机遇前所未有，挑战也前所未有。

龙头引擎“当今，中央明确了天津的城市定位，把滨海新区纳入国家总体发展战略，我们面临着千载难逢的历史机遇”。2007年12月25日，在天津市委九届三次全会上，市委书记张高丽如是说。

天津被冀望成为环渤海经济圈的龙头城市，滨海新区的引擎作用不容忽视。在一些战略研究报告中，天津滨海新区也被喻之为“第三增长极”。

如今，天津滨海新区综合配套改革全面推进，经济发展势头强劲。据统计，去年滨海新区生产总值完成2364.08亿元，按可比价格计算，比上年增长20.5%，占全市经济总量的47.1%，比上年提高2.1个百分点。

“推进滨海新区开发开放，决定天津的前途命运，牵动区域协调发展的全盘，关系全国发展的大局。” 1月22日，天津市市长黄兴国在天津市第十五届人民代表大会第一次会议上作《政府工作报告》(下称《报告》)时指出，切实发挥滨海新区的引擎作用、示范作用、服务作用、门户作用和带头作用，真正成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。

2006年5月26日，国务院发布《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》(下称《意见》)，明确滨海新区为全国综合配套改革试验区。如何进一步发挥滨海新区开发开放的先行先试作用，成了考验天津执政者的一道难题。

天津在全面落实《意见》的基础上，编制了综合配套改革试验总体方案，实施了滨海新区“十一五”规划、城市总体规划、土地利用规划。涉外、科技和人才、金融、土地、城市建设与管理等重要领域和关键环节的体制机制也得到了进一步的创新。

今后几年，天津将全面落实国家发展战略，加快滨海新区开发开放。《报告》指出：加快滨海新区综合配套改革，带动体制机制创新；不断拓展对外开放广度和深度，带动开放型经济新水平；全面提升自主创新能力，带动创新型城市建设；构筑高层次产业结构，带动产业优化升级；增强综合功能，服务区域经济振兴。

2008年被视为滨海新区的“改革攻坚年”，天津将以建设产业功能区为重点，加快滨海新区开发开放。如完善滨海新区规划体系。围绕功能定位和空间布局，全面完成8个产业功能区规划等。

另外，滨海新区今年将实现功能区建设新突破。如要创新开发模式，全面开工建设基础设施，建成科研孵化基地及综合服务中心，推进国家生物医药国际创新园建设，吸引更多研发机构入驻。

冲刺第三极环渤海经济圈被认为是中国继珠三角、长三角之后的第三个经济发动机，而天津被冀望成为该地区的龙头城市。2006年，“国际港口城市、北方经济中心和生态城市”成为天津市“新城规”后，不少人将这座北方滨海城市视为中国经济发展的“第三极”。

“两个走在全国前列”、“一个排头兵”在天津已经耳熟能详。2007年12月31日，胡锦涛总书记来到天津考察工作，明确要求天津在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列，滨海新区要成为深入贯彻落实科学发展观的排头兵。

全面增强城市载体功能，壮大总体经济规模，提高生态环境质量，加快实现天津城市定位，成了这座蹒跚已久的城市的新目标；也成了天津调整产业结构，冲刺其作为“第三极”的参照物。

“提升服务功能，使国际港口城市的作用更加突出。”《报告》指出，加快建设世界一流大港。拓宽深水航道，开辟第二航道，新建一批大型码头和泊位，年货物吞吐量达到4.5亿吨，集装箱吞吐量1500万标准箱。发展现代临港产业和港口经济，形成以港口为依托，集贸易、航运、物流、金融、信息为一体的产业体系……

为打造“北方经济中心”，天津要建成面向国内外的北方贸易中心。如促进两个市场双向开放，两种资源有效对接，构建各类商品市场和要素市场功能齐备的商品集散地。除此之外，天津要加快建设与北方经济中心相适应的现代金融服务体系，打造天津金融品牌，全面提升金融机构综合实力和服务带动能力。

天津从“老工业城市”变身“北方经济中心”，发展第三产业至关重要。《报告》指出，着力发展生产性服务业，加快发展会展、中介、信息、咨询、旅游等现代服务业。

“中新生态城”落址滨海新区成了天津建设生态城市的助推器。“加强环境保护，使生态城市建设取得重大进展。”《报告》给出的方法是，推进现代化与建设生态文明有机结合，制定并实施生态城市建设三年行动计划；把节能减排作为科学发展的重要抓手；强化激励和约束机制，建立统计、监测和考核体系，建立节能减排工作责任制；落实规划环境影响评价制度；严格新上项目环境准入等。

而作为奥运会的协办城市，天津进行了奥运重点区域和道路市容环境综合整治规划设计，提出了集中力量全力以赴决战150天，以崭新的城市面貌迎接奥运会。

联合共赢经济体总量过小、目前体制机制构架的制约是天津在第三极的成长道路上面临的阻力。

环渤海经济圈由京津冀、山东半岛、辽东半岛三大板块组成，天津如何在产业联系较少的整个区域提供服务，关系到其是否能找准优势加速发展、能否实现“北方经济中心”的定位、能否成为中国经济发展“第三极”的龙头。

而仅在“京津冀”板块中，北京因首都而具有的集聚资源能力让天津难以望其项背；河北省“重新发现沿海”，继唐山曹妃甸战略之后，提出了“沧州渤海新区”战略，对天津滨海事实上形成的南北夹击之势让天津备感现实压力。

面对渤海湾港口群群雄并立的竞争局面，天津港与曹妃甸港的强强联合早已进入到商研阶段。2007年6月，天津港总裁于汝民曾率队考察曹妃甸工业区，在签署相关协议书的现场，两地领导也都提出，支持企业参股参与曹妃甸建设，两地还可以共同组建上市公司。

将竞争内耗转化为合作共赢，也成了滨海新区的选择。2007年8月，履新不久的滨海新区管委会主任苟利军率领考察团赴唐山，与唐山市政府正式签署了《天津市滨海新区与河北省唐山市经济合作协议书》，双方“将联手共同打造推动区域发展新的增长极”。

然而，一纸协议的落实，背后有千头万绪的工作，除建立畅通的对话与协商机制外，政府层面的有效沟通至关重要。天津向“第三极”龙头冲刺，仍有很多路要跑。

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